两会笔记

人大开幕已经3天，这几天我们在现场听到不少纺织代表对今年的政府工作提出自己的建议，也在电视新闻里不时看到纺织代表们的身姿。

截至目前，我们收集了14位纺织代表、委员带来的建议，这些内容直面行业存在的问题，提出切实可行的解决方法。其中，谁的建议说到了你的心坎儿上？

刘明忠表示：“当前我国自然灾害多发频发，重大事故、灾难时有发生，公共卫生事件防控难度增大，公共安全形势依然严峻复杂。在总结反思应对突发事件的经验教训时，必须清醒看到，部分核心应急装备技术水平不高，处置突发事件的产业支撑能力不足，已经严重影响了救援效率。把传统的应急事业发展成一项产业已迫在眉睫。大力发展应急产业，对保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定，谋求人民福祉，具有重大意义。”

应急产业不仅为装备、材料、医药、通信、保险、物流等行业提供了巨大的发展空间，还会孕育出紧急救援服务等新的产业形态，促进大众创业、万众创新，成为保社会稳定、促经济增长的重要举措。据初步统计，我国消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备等领域专用产品和服务的产值已达到近万亿元规模。

幺志义说：“实体经济是立国之本，振兴实体经济主战场在制造业，近几年由于国内市场需求疲软、产能过剩，特别是国内制造业企业在品牌塑造、创新能力等方面仍与其他先进国家有较大差距，‘大而不强’问题凸显，实体经济投资回报率下降，造成国内整体经济出现脱实向虚的倾向，并有可能引发资产价格泡沫和潜在系统性金融风险。”

今年，他提出8条建议(点击阅读建议全文)：

1.关于大力发展实体经济的建议；

2.关于深化直供电交易价格改革的建议；

3.关于商业性银行对企业投资环保项目加大优惠支持政策的建议；

4.关于建立失业保险个人账户的建议；

5.关于调整社保缴费模式的建议；

6.关于建立全国统一票据查询系统的建议；

7.关于放宽中央投资招标代理资质的建议；

8.关于建设国家层面产学研合作平台的建议。

《关于深化直供电交易价格改革的建议》

大用户直供电交易是“新电改”政策实施的重要内容，自各地区试点以来，符合准入条件的大用户和发电企业在自愿、互利的基础上，建立规范透明的市场交易机制，自主协商交易电量、确定交易价格，对降低大用户企业用电成本、提高发电企业效益水平均发挥重要作用。

但目前大用户购电交易价格尚未完全充分体现市场化原则，现购电价格由“直接交易价格、电网输配电价、政府性基金和附加”三部分组成，其中：“直接交易价格”体现供需双方意愿；“电网输配电价”，国家发改委正在推进“准许成本加合理利润”市场化定价标准；而“政府性基金和附加”，指重大水利工程建设基金、库区移民基金、可再生能源附加、城市附加等，由电网企业按照电力交易额的3.6%代为收取，在“新电改”前就一直延续十余年，在国家直供电相关政策中又明确存续，有明显的行政化或者旧体制影响的痕迹。

深化直供电交易价格改革是降低企业成本的重要举措，因此建议由国家发改委相关部门进行充分调研分析，对历史遗留性、政府性干预价格部分予以剔除，优化购电价格体系。

《关于商业性银行对企业投资环保项目加大优惠支持政策的建议》

随着国家环保力度加大，企业在环保项目上融资额度增加，而企业在项目上的融资大多是通过商业性银行，加之环保项目对企业而言没有直接的经济效益，因此建议国家明确规定涉及环保项目的融资，商业性银行要严格执行低于正常利率30%以上的优惠幅度，以此激励企业投资环保项目，打通“绿色融资”通道。

如意集团成立45年，一直沿着科技时尚和品牌两条道路，用高新技术改造传统产业。如今，改企业已进入收获期。去年，如意在科技纺织智能纺织制造上投入200亿元，科技纺织完成后，形成从毛纺、棉纺、服装到零售的全产业链打通的集成协同效应。邱亚夫的建议也围绕智能制造展开。

邱亚夫在山东代表团会议上表示：“制造业要稳住质量、稳住市场、稳住企业管理。只有这样，才能提高企业的竞争能力，使我们在稳定的前提下，冲击国际市场，实现企业的转型升级。”

唐一林表示：“我十分关注新材料和绿色发展问题。此次参加两会的建议重点有两个：一是构建产业链促进石墨烯材料的应用开发，加快产业创新发展；二是发展清洁环保型绿色染料，为消费者创造健康的生活。”

今年他提出(点击阅读建议全文)：

1.关于协调构建产业链促进石墨烯应用开发，加快产业创新发展的建议

2.关于大力提倡公路废旧材料循环利用,全力推进绿色公路生态文明建设的建议

3.关于发展新三板市场的几点建议

4.关于加大L-阿拉伯糖等功能糖推广应用力度，促进全民健康的建议

5.关于提升专利经济价值，促进经济增长和创新水平的建议

6.关于加强有机肥监管，提高农产品品质、降低农民用肥成本的建议的建议

7.关于提升高铁餐饮服务质量，增加食品开包加热服务的建议

8.关于大力发展清洁环保型绿色染料创建人民健康生活的建议

《关于协调构建产业链促进石墨烯应用开发，加快产业创新发展的建议》

为促进石墨烯产业健康发展，特就协助构建产业链，促进石墨烯应用开发，加快石墨烯产业创新发展提出以下建议：

1.加快石墨烯标准化工作，发布国家标准明确石墨烯术语和产品内涵以及命名规则，建立相应标准体系，以正视听，引导支撑规范产业发展。

2.协调构建产业链，促进石墨烯应用开发，推进首批次示范应用，引导新兴产业良性发展。

3.加强行业自律，规范市场秩序，注重技术创新，促进产业健康持续发展。

4.建议由科技部批准成立国家生物质石墨烯工程技术研究中心。

《关于大力发展清洁环保型绿色染料创建人民健康生活的建议》

中国是染料大国，每年产染料几十万至上百万吨，2015年仅分散染料就有近50万吨的产量，出口占总染料的20%。染料的生产关系到下游染整企业的污水排放，染出的衣物更是与人类健康息息相关。所以促进染料生产清洁化绿色化关系到“以人为本”及生态文明建设和可持续发展战略等重大问题。

1.建立完善的染料或染料助剂中有害物质含量标准

商品化后的染料和染料助剂含有的主要有害物质之一是喹啉及其衍生物。大多数染料分散剂是用工业洗油生产的，它的主要成分为甲基萘和喹啉。喹啉具有一定的毒性和化学危险性，美国环境保护署(EPA)已经将喹啉列为半挥发毒性物质(SVOCs)名单中进行控制。喹啉已成为土壤和水体中的常见污染物。它们进入环境后会对动植物生长发育产生不良影响，对生物体有致癌、致畸、致突变性，被公认为是一种有毒难降解有机化合物。近年来，染料产品在应用或贸易过程中要求检测其中喹啉含量的情况逐渐增多，而且实际检测结果也表明有一些染料产品中确实含有一定量的喹啉。对此，欧盟的REACH法规对喹啉的限制要求是小于50PPM，而我们国家染料和助剂中喹啉要求是小于1000PPM。我国普通的染料分散剂中的喹啉含量大约在15000 ppm，我们可以结合现有标准修订喹啉含量要求与欧盟国家一致。

2.加大清洁环保型染料助剂科研投入力度

清洁环保型分散剂(分散剂用量占染料的50%~70%)的使用可以大大减少商品化染料中有害物质的含量。所以加大科技投入力度，增强技术创新能力，优化现有产品指标是非常有必要的。

3.加大对清洁环保型印染助剂政策支持

染料中喹啉和甲醛含量较高，其原因主要是近年分散和还原染料用分散剂主要是工业洗油，工业洗油中可做分散剂的主要成分有30%，因分离成本较高，这些工业洗油直接应用，造成分散剂中喹啉和甲醛含量超标。而清洁环保型的助剂如木质素磺酸盐分散剂相比工业洗油产的助剂在生产成本上要高。所以清洁环保型助剂特别是生物质绿色木质素染料分散剂如何健康持续的发展需要给予更多政策支持。

4.建立多部门联动的工作机制

大力发展清洁环保型染料分散剂需要各部门集体推进，建立多部门联动机制，产品质量和市场监督部门以及循环经济主管部门协同进行。

钱月宝表示：“去年年底召开的中央经济工作会议，提出要着力振兴实体经济，培育更多‘百年老店’。今年的《政府工作报告》又提出‘更好激发非公有制活力，深入落实支持非公有制经济发展的政策措施’，这让民营企业家得到了极大的鼓励和信心。”

今年，她提出5条建议(点击阅读建议全文)：

1.关于政府着力扶持民营经济创新发展的建议

2.关于利用大数据建立企业环境行为评价及分析系统的建议

3.关于扶持实体经济发展建议

4.关于加快推进乡村治理现代化的建议

5.关于居安思危，尽快制定“中华人民共和国农田保护法”的建议

《关于政府着力扶持民营经济创新发展的建议》

1.强化政策扶持。政府要设立支持各类企业科技企业的专项基金，重点扶持“智能制造”、工业化与信息化融合、“专精特新”企业的创新升级。像江苏、浙江等经济较发达省份，要率先试点组建“科技创新银行”，专项支持科技创新企业的融资。政府要加大力度实施好科技创新政策扶持工程、企业创新主体成长工程、产学研协同创新工程，科创园区培育工程，增强民营企业的自主创新能力。如江苏省常熟市政府对实体企业通过发放“科技创新兑换券”的方式，专门贴补企业与科研院所合作创新支出，收到了较好成效。

2.打造人才高地。民营企业创新发展，最为紧缺的是专门人才。政府要主动为各类企业牵线搭桥，组建产学研联盟体系，要为民营企业引进科技人才、管理人才提供更加精细的服务，在子女入学、安家落户、实验检测等方面提供便利通道与财政补助，并且要有计划地为民营企业人才提供创新培训、学习考察、学术交流等服务。还要将企业人才提升培训成本、员工技能外出实习成本、高级人才安家企业补贴等，纳入增值税抵扣项目中来，并且对员工的社会保险费率给予适当降低，以激励民营企业更加主动地走创新发展之路。

3.改善营商环境。要鼓励民营企业参与国有企业的混合所有制改革，鼓励企业吸收、兼并科创型企业，整合科创型企业的人才、技术、产品等优势资源。要组织科技型民营企业参加国内知名会展。对民营企业的政府服务事项，要进一步减少、规范各类收费。对省级政府确定的高新技术企业，对企业用自有资金添置科研设备，要推行税前抵扣。要借鉴江苏省苏南地区的做法，创建区域性科技创新服务园区，培育一批科技孵化器(众创空间)，政府组织专家为创新企业提供管理咨询服务，促进民营企业科技创新与管理创新“双轮共进”。政府还要组建中小企业创新发展融资信用担保体系，支持发展“创新风险投资公司”，推进商业银行“信贷资产证券化”进程，让创新企业具有更为良好的融资环境。

4.加强产业引导。围绕区域产业发展规划与特色，将国资、外资、民资企业组织一起进行产业发展座谈交流，组建产业链分工合作联盟，使之形成产业的上、中、下游配套发展，形成整体合力，通过做强企业、做优产业增强各类企业竞争力。对新能源、新材料、装备制造等新兴产业，要深度智能化提升，对传统行业民营企业技术改造、培育“专精特新”，政府要主动引导、强化服务、促进升级。

5.推进平台建设。民营企业科技创新，缺少先进实验平台，缺少质量检测设施。政府要组建区域科技创新公共平台建设，要按照集聚、集群、特色的要求抓好规划及各项基础设施的配套建设，包括创业中心平台、技术创新平台、投融资服务平台、人才资源服务平台等，为民营企业创新发展提供全方位服务。

6.要强化产权保护。要进一步贯彻落实企业“技术研发费税前抵扣”的新政策，鼓励企业加大技术研发投入，指导企业组建技术研发中心，加强专利的申请和保护，加大品牌建设力度，引导企业做专、做精、做特、做新。对企业科技人才技术入股、分红交税要实行“分年度逐步缓交”的举措。对企业培育知名商标，政府要继续给予服务与财政支持。

《关于扶持实体经济发展建议》

1.要着力营造实体经济发展的良好氛围。大力发展实体经济，是我国经济社会今后相当长时期内的突出要务，绝对不能动摇。首先要倡导发展实体经济，推动经济转型升级，全力扶持实体经济转型发展。在当前新常态条件下，要正确认识和把握虚拟经济和实体经济之间的关系，充分认识到实体经济是社会财富积累的根本，是虚拟经济的源泉。所以，一定要着力营造有利于实体经济发展成长的良好氛围。其次要加大对脚踏实地从事实业发展的企业及企业家的激励和表彰，让企业家拥有投身实体经济的自豪感和成就感，形成全民尊重实体劳动的氛围。再次要采取有力措施努力减少投机暴利，限制投机暴富，采取有力措施坚决制止投机资本“掠夺”实业经济利润的行为，引导企业家专注主业，弘扬“工匠精神”，努力为社会多作贡献。

2.要着力推进传统优势产业的转型升级。转型升级是实体经济实现可持续发展的必由之路，也是在生存与发展途中所无法回避的问题。为此，建议中央人民政府首先在政策上要加大传统优势产业转型升级扶持力度，激励企业大力进行智能改造和管理创新，将加工制造优势向产业链的高附加值环节延伸，加强品牌建设与国际营销网络建设。其次要鼓励支持奖励企业进行产品创新，要从提高产品档次和技术含量着手，支持实体经济“专精特新”发展，打造具有自主知识产权和品牌的产品，在自主创新、开拓市场上下工夫。再次要注重因势利导，利用先进适用技术促进传统产业转型升级，要利用新技术、新工艺、新装备和网络技术推动传统产业的转变发展方式。

3.要切实推动金融服务实体经济。要始终坚持金融服务实体经济的本质要求，而不纯粹是一个专事盈利的“公司”。银行应优化信贷结构，加大对实体经济的信贷投放总量。金融业必须解决不合理收费和附加贷款条件等问题，缓解企业贷款成本过高的状况；金融企业应加强贷后检查，跟踪贷款走向，确保贷款注入到实体经济运行中后，切实发挥了金融支持实体经济发展的作用。

4.要全力帮助实体经济企业降本增效。目前，在认真贯彻落实供给侧结构性改革各项任务的过程中，实体经济成本高企是影响发展的主要阻力。为此，建议中央人民政府要突出支持实体经济降本增效。(一)要采取具体措施，全面实施“营改增”，落实涉及实体经济的各项税费优惠政策，切实减轻企业的税费负担；(二)要合理降低企业运行要素成本。主要包括：合理降低企业社保成本；降低招工用工成本；降低用地、用能、物流等成本。(三)要进一步简政放权，降低实体经济制度性成本。(四)要引导企业提质增效，通过支持兼并重组，开展智能化和信息化改造，拓展资本市场，实现管理创新等手段，实现降本增效，加快转型升级。

5.要进一步加大政策扶持力度。要创新财政支持经济发展方式，精准支持实体经济健康成长，充分发挥各级财政资金“四两拨千斤”的功效，重点扶持实体经济智能制造、两化融合、“专精特新”、军民融合、企业上市、绿色低碳和小微企业成长等项目。要大力扶持“双创”，强化对中小微企业的专项扶持，建立和完善中小微企业扶持专项资金，建立健全有利于实体经济发展的服务保障环境，为实体经济可持续健康发展提供有力支撑。

在人大开幕第一天的江苏代表团全体会议上，全国人大代表、波司登股份有限公司董事长高德康表示：“以制造业为主的实体经济，这几年来过得很不轻松，特别是传统的纺织服装行业，发展质量不高，效益不好，产品大多在中低端水平上，赚的都是辛苦钱。现在欧美发达国家在大力推动制造业复兴，抢占制造业高端，东南亚国家则以更低廉的劳动力成本优势，承接产业转移，我国制造业正面临着巨大的挑战。实体经济要振兴，关键在于改革创新，要通过智能化升级改造，推动‘中国制造’向‘中国智造’的转变。”

今年，高德康提交了3个建议(点击阅读建议全文)：

1.关于助推纺织服装产业智能升级的建议

2.关于规范不动产抵押登记的建议

3.关于加强农村环境保护与治理的建议

《关于助推纺织服装产业智能升级的建议》

纺织服装行业加快建立产学研用协同机制，打造产业级的融合创新体系；强化财税支持金融投资力度，精准培育智能制造增长极；建设柔性化生产组织，推进供应链管理和供给侧改革；实施“纺织服装+互联网”，构筑智造产业互联新优势。

1.建立产学研用协同机制，打造产业级的融合创新体系

建议由行业组织牵头成立纺织服装产业智能制造工作推进领导小组，统筹协调智能制造推进工作，制定审议推进纺织服装产业智能升级的工作规划、扶持政策，协调重大问题，负责工作安排部署，加强调查研究，指导推进智能制造工作。整合纺织服装企业、智能制造软件开发运营商、相关科研机构以及行业协会资源力量，发挥“中国服装智能制造技术创新战略联盟”协同创新作用，围绕需求导向、问题导向、系统规划和融合创新方面，推进智能制造各种资源集聚、智慧碰撞以及共性技术研发，加速创新成果的产业化应用，推动服装行业的智能化发展。

从产品设计智能化、关键工序智能化、供应链优化管控等方面，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，力求在纺纱装备机械、服装制造自动化、物流信息、在线监测、电子商务、个性化定制等重点领域取得新突破新成效，促进时尚产业智慧化、服务化。同时，积极培育新型生产方式，继续推进行业智能制造应用示范，探索大规模个性化定制、云制造等新型制造模式。通过生产过程的柔性化和智能化，提高劳动生产率、节能降耗水平，建立创新的、高效的、智能的产业系统。

2.强化财税支持金融投资力度，精准培育智能制造增长极

加强产业政策与财税、金融、土地、人力资源等政策的协同，研究出台针对智能制造项目实施企业的惠企政策，从加强金融服务、财税支持、促进企业技改、完善公共服务平台、扶持成长型企业和信用体系建设等多方面，提高支持智能制造的精准度和实效性。主要举措包括但不限于：引导金融机构创新符合智能制造特点的产品和业务，引导风险投资、私募股权投资等支持实施智能制造企业的发展；制定智能制造专项政策，加强财政资金对智能制造软件开发运营商和实施智能制造项目企业的扶持；创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益；实施智能制造优惠税收政策，探索将智能制造纳入加计扣除的范围，切实减轻制造业企业税收负担。

3.建设柔性化生产组织，推进供应链管理和供给侧改革

当前我国正在大力推进供给侧改革，需要减少无效和低端供给、扩大有效和中高端供给，解决结构性有效供给不足等问题，柔性化生产的特点能够满足个性定制、提供高品质有效供给，提高生产效率、利润率水平和市场反应能力，成为推进改革的一个重要方式，对于促进创新发展、提质增效都将起到积极的作用。建议工业部等相关部委积极引导纺织服装产业抓住“供给侧改革”的机遇，转变发展方式，加快生产线智能化改造，朝着个性化、小批量、柔性化、智能化、服务化的方向发展，提高对需求变化的适应性和灵活性；以精益求精的工匠精神，不断提升产品和服务的质量，满足消费者差异化需要，实现转型升级、提质增效、迈向中高端。

4.实施“纺织服装+互联网”，构筑智造产业互联新优势

“互联网+”的核心是将互联网作为创新源动力，实现强大的融合性和可扩展性，其发展趋势是深度融合互联网新技术与制造业，优化制造业的生产方式、投资方式、管理方式和商业模式等，改造提升中国制造业。建议相关部委及行业组织积极引导纺织服装产业以智能制造为中心，积极拥抱“互联网+”行动，开创跨界发展、产业互联新局面。加快实施“纺织服装+互联网”，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与纺织服装制造业结合，构建适应个性化消费需求的柔性供应链。引导纺织服装企业以较低成本融入电商平台生态系统，补足传统发展模式的短板，提高线上采购、销售产品的质量及服务水平，促进电子商务健康发展；并尝试运用互联网新技术、新平台打造跨境电商的新渠道，进一步拓展国内外市场。

陈丽芬表示：“我对依靠创新引领改造传统产业和减轻税负方面十分关注。在去年减轻企业税负基础上，今年又取消了很多各地行政性收费，迫切希望企业减负能够落在实处。现在企业制度性交易成本很高，我很关心降低交易性成本具体有哪些，希望看到比较实的详细的内容。”

她还说道：“大量中小民企难以从银行获得贷款，小微企业更成为信贷融资中被挤出的首要对象。部分银行针对民企申请贷款，往往用国家的行业政策来对具体企业实施信贷行为，有的高效优质的企业因属于传统产业或国家不鼓励的产业，就难获银行信贷支持。银行在信贷过程中的这些具体做法，无形中抬高了民企的贷款门槛，也造成了民企贷款难的状况。经过30多年的发展，民企已经逐步成为我国国民经济中极具活力的部分，呈现出蓬勃发展的大好势头，极大地促进了社会建设和经济发展。金融部门应千方百计支持民企，加大对民营经济的金融扶持，尽快缓解民企贷款难的困扰，充分发挥民营经济在国民经济发展中的巨大作用。”

她提出这些建议：

1.关于集中资源推动智能制造的建议

2.关于加大银行对民企融资扶持力度的建议

3.关于进一步规范招标市场秩序的建议

《关于加大银行对民企融资扶持力度的建议》

民营企业是国民经济的重要组成部分，当前，民营经济占国内生产总值的比重已超过60%，税收比重超过50%，新增就业比重超过90%，在推动我国经济高速增长、促进就业、增加税收、繁荣市场等诸多方面做出了不可替代的贡献。特别是集中在纺织、电子等劳动密集型产业的民营制造业，其未来可持续发展，是稳定经济增长、实现社会和谐发展的重要保障。但融资难、融资贵问题却一直困扰民企发展，近两年，国家通过一系列措施，努力使民营企业融资成本逐渐降低，但民企融资难的状况依然未得到根本解决。

1.首先从根本上，应不断提高民企的政治、经济地位。改变全社会对民企的歧视挂念；扶持政策要有针对性和可操作性；民企自身应提高社会责任意识，以赢得社会的广泛尊重与认同。

2.要改革信贷体制，适当下放信贷审批权限。目前大的国有银行和股份制银行贷款审批权限都集中在一级分行，金融部门应进一步深化改革，下放地方商业银行设立的行政许可、贷款审批权限，鼓励发展中小型区域银行，破解中小企业融资难的问题。

3.金融部门应适应民营经济发展的新形势，尽快制定增加民企信贷支持力度的具体措施。建议针对民企的借款特点，开办创新业务品种。针对企业在办理贷款，常遇到审批手续繁琐，申贷到放款等待时间长的情况，建议银行能简化贷款审批手续，取消不必要的审批流程，在合理的授信额度内，实现随借随贷，对符合国家政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的民企，特别是在“一带一路”建设当中投入优质项目的民企，银行信贷应予以大力支持。

4.尽快建立完善等民企信用等级制度。从建立民企信用等级评估制度、信用等级档案登记和公布制度利用大数据建立民企信用等级信息库，在注意信贷安全的情况下，建立发放贷款的激励机制和约束机制，建立“守信者褒、失信者惩”的信用机制，进一步提高对民企的贷款比例。同时加强民企信用的立法建设，建议制定《信用基本法》、《商业信用报告法》，统一民企信用代码，以法律形式约束民企信贷诚信、维护企业合法权益。

去年，吴友胜曾提出《关于取消配额、让纺织企业到国际市场公平竞争的建议》，国家发改委站在保护3000万棉农生计的角度，担心取消配额会影响棉农收益和种棉积极性，意见进口棉花配额目前不宜取消。

作为一名纺织代表，吴友胜表示：“我理解国家发改委的担心，但我认为：当前实行的进口棉花配额制度，不利于中国棉花产业的长期健康发展，3000万棉农的利益最终也难以得到保证；更严重削弱了中国纺织这个国际竞争优势明显的产业在国际市场上的竞争力。”正是因此，其今年仍然提出《关于取消进口棉花配额，使棉农和纺织企业实现共赢的建议》(点击阅读建议全文)：

1.现行的进口棉花配额制度，不利于中国棉花产业的长期健康发展。

首先，纵观改革开放以来的中国经济发展史，所有受到保护的产业都很难得到发展，如石油化工、电信等行业；反之，那些在国际市场上充分游泳的行业，则得到了长足的发展。

其次，从2016年的棉花市场看，乱象丛生。郑棉价格在一季度刷出了9890元/吨的历史低价，然而5月份拍储以后价格又一路飙升，最高涨至17000元/吨的高位，这里有拍储的原因，更多的是贸易商炒作所致。同期籽棉收购价格最低为6.2元/KG，最高为7.56元/KG,最高涨幅也不过20%左右，棉农并没有受益多少。但如此过山车似的行情，却给棉纺织企业的正常生产造成了极大的困扰，使棉纺织企业受到很大伤害。如果配额放开，纺织企业能充分利用国内国际市场的棉花资源，贸易商也就失去了炒作的基础。

2.现行的进口棉花配额制度，已经致使中国棉纺织企业的竞争力大幅下降。

现行的进口棉花配额制度，已经致使中国棉纺织企业的竞争力大幅下降，大量订单外流到东南亚等地区。首先反映在我国纺织品出口持续下滑。2016年我国纺织品服装出口总额为2701.2亿美元，同比下降7.2 %，且降幅较上年同期加深2.4个百分点。其次纺织企业经营陷入困境。据统计，截至2016年6月，我国营业收入超过2000万元的纺织企业单位数量，和2011年相比减少了2547家。纺织业企业数量的快速减少，一是纺织企业经营困难、破产倒闭增多；二是用棉成本高于国际市场，纺织企业纷纷被“逼出去”、“逃出去”。

纺织企业的减少、“出走”，首先会冲击中国的就业市场；其次，棉纺织行业是棉花加工企业和棉花种植产业的下游产业，二者高度相关。“皮之不存，毛将焉附”？如果棉纺织行业这样一个在国际贸易中具有明显战略优势的产业因为政策原因无法生存最终消失，最终必将影响到3000万棉农的生计。

从以上阐述中，我们不难看到：现行的进口棉花配额制度，既不利于中国棉花产业的长期健康发展，又损害了中国纺织行业这样一个在国际贸易中具有明显战略优势的产业，有百害而无一利。事实上，美国等世界很多国家的做法以及我国棉花政策多年的探索已经证明：保护棉农利益，使我国棉花产业实现正常发展的最有效途径就是对农民实行直补，并帮助他们推行机械化操作，提高劳动生产率，增强市场竞争能力。

我们真诚希望政府能尽快取消进口棉花配额，让国内棉花市场与国际棉花市场真正接轨，一方面使纺织这样一个重要的民生产业、在国际贸易中具有明显战略优势的产业能够健康发展，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加职工收入等方面继续发挥重要作用；另一方面可以实现中国棉花产业的长期健康发展，最终使3000万棉农的利益得到保证。

张华明表示：“近年来，关于实体零售业的话题不断。据统计，实体商品销售额占社会消费品零售总额的90%左右，创造了第三产业近1/10的增加值，近1/5的就业。实体零售业是商品流通的重要基础，是引导生产、扩大消费的重要载体，更是繁荣市场、保障就业的重要渠道。结合目前中国的实际情况来说，要培育本土知名品牌，振兴实体经济，我认为，更多的可以遵循第一种模式，扶持生产制造型企业创建品牌、做强零售端。”

关于品牌、零售业发展，他提出《关于大力扶持制造业企业创建品牌、做强零售端，释放实体经济新动能的建议》(点击阅读建议全文)：

1.进一步加快财税体制改革，切实为企业减负、增效，营造良好的软环境；

2.做好城市和街区商业规划和交通设计，让两者相匹配，创造良好的零售商业氛围。

3.控制租金不合理高涨现象，考虑降低水、电费、物流费用，真正降低零售端的经营压力。租金方面，在有关部门的指导下，发挥行业协会、中介机构的作用，建立公开、透明的商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，有效降低商业租金。在用电方面，可以考虑将直供电的试点范围进一步扩大。

4.加大多层次零售人才培养培训机制，建立差异化的零售人才评估奖励政策，提高零售管理人才创新能力。

5.进一步扩大对零售企业的高新技术企业认定范围。国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》明确“零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，符合条件的研发费用可按规定加计扣除”、“降低部分消费品进口关税”。建议将经营模式创新、经营渠道创新、经营方式创新、经营服务创新的实体零售企业纳入其中。

6.加大商标侵权的执法力度，扩大中国驰名商标认定路径和救济措施，建立起知名商标主动保护的机制，降低企业商标、品牌维权成本，为制造业及其零售端营造良好的品牌环境。

徐爱华说：“纺织行业在国民经济的地位有目共睹，我们建议政府层面能出台政策，例如把税费降下来，促进行业的发展。我相信，纺织行业的春天不会遥远。”

今年，她提出(点击阅读建议全文)：

1.关于完善全面两孩政策支持体系的建议

2.关于加大企业研发费用投入的财政政策支持的建议

3.关于大力发展养生养老服务业的建议

4.尽快出台住宅建设用地使用权期间届满后续期的政策建议

5.运用绿色金融政策推动实体企业创新转型

6.经济发达地区要降低政府主导的公建设施投资

7.建议把促进行业组织的发展作为产业政策的一项重要内容

8.关于通过体制变革应对雾霾挑战的建议

9.关于强化电动汽车充电设施标准实施和建立统一智能管理平台的建议

其中，《关于加大企业研发费用投入的财政政策支持的建议》中提到良好的科技促进政策环境，必将为企业科技创新提供有力的保障。

从提升企业技术进步有效实现转型升级的角度出发，我认为当前需要进一步强化加大企业研发费用投入的措施，建议加大企业研发费用投入的财政政策支持。

1.各级各部门要高度重视创造良好的重视企业研发的氛围。研发经费投入是区域经济发展转型升级的重要指标，也是衡量区域科技进步的重要指标。

2.强化一系列扶持性的财税、金融政策。加大对企业及其他社会资金投向自主创新的政策引导，优化包括企业研发费用加计扣除、加速研发设备折旧等政策，进一步激励企业加大研发投入；有效实施对创业风险投资企业所得税减免、社会资金捐赠自主创新所得税抵扣、设立创业风险投资引导基金等政策。

3.鼓励企业加快技术进步。对企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，可以采取缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

4.进一步落实和完善全社会研究开发经费逐步增长的政策措施，健全企业科技投入体系。

5.鼓励有条件的区域设立企业研发经费投入奖励资金。建议设立财政工业发展资金产业技术研究与开发专项，重点支持带动区域产业技术水平提高的技术创新、新产品开发、重大技术装备研发项目、高新技术产业化项目、重点产学研合作项目、重大引进技术消化吸收再创新项目、重点技术创新能力建设项目和重点技术创新服务能力建设项目。。

6.拓展企业技术创新资金来源。鼓励金融机构积极支持企业技术创新，创新企业技术创新资金的融资方式，鼓励符合条件的企业通过各种合法方式筹集技术创新发展资金。

7.加强对企业研发经费投入的税收政策指导。

邱光和表示：“近年来，我们的纺织服装有苦有累。要素成本持续上涨成为企业发展的重要矛盾，服装业融资难、融资贵，目前企业面临严重技术改造不足。去年年底召开的中央经济会议提出要振兴实体经济，这对于我们来说是利好。我们是民生行业、劳动密集型行业，要争取社会的支持。”

今年，他围绕行业发展提出6条建议(点击阅读建议全文)：

1.关于降低个税税负、进一步促使市场在资源配置中起决定性作用的建议

2.关于失信黑名单发挥更大作用的建议

3.关于温州鹿城区在浙江省范围内实施主体式市场采购贸易方式试点的建议

4.关于完善污染环境罪法律规定的建议

5.关于建立销售相同商标产品贯彻相同质量和售后服务标准的反歧视原则的建议

6.关于破产重整案件中人行征信系统企业信用修复的建议

《关于降低个税税负、进一步促使市场在资源配置中起决定性作用的建议》

目前国家统计局相关数据表明，中国的中产阶级消费群体已达到1亿人，从实际情况来看，中产阶级消费群体又在很大程度上左右着整个消费市场的潮流和导向。在目前情况下，绝大多数中产阶级隶属于工薪阶层，是中国个税纳税的主力人群。如何为中产阶级为代表的消费群体减负，进而增强他们的消费意愿、消费能力和消费信心，是使消费真正成为经济增长主引擎，促成中国经济实现转型升级的关键因素。

我们认为，只有让以中产阶级为代表的消费群体“放心大胆”去消费，才能彻底实现消费经济引领中国经济发展的新目标。这就必须要求消费者个人对自己的收入有绝对主导的分配权。但目前根据调研，工薪阶层收入越高，则缴纳的社保、公积金、个税等就越高，这些部分收入归政府分配，留给个人分配的部分通常不足50%，为此建议：

1.建议尽快推进分类税制向综合税制的改革。建议国家尽快将影响个人可支配收入的各类因素考虑在内，制定合理公平的税负制度，在总体降低上降低消费者个人的税负负担，以此提振消费信心、释放消费活力。

2.在综合税制改革短期不能快速推进的情况下，先行提高个税起征点。

3.通过立法的形式明确个人每月可支配收入不得少于公司为其付出总成本的60%。并建议在立法之前，先行对于个人收入低于公司付出总成本51%的部分，无条件予以退税。

4.建议个人捐赠慈善的部分给予全额退税。

邱新海表示：”我们每年出口的纺织品排名世界第一，可是却没有一个足以影响世界的中国民族品牌。传统服饰文化的应用及创新是中国纺织服装再创辉煌的基础，近几年国家大力支持文化产业的发展，也相应的带运了中国服饰文化的发展，相继出现很多中华服饰的设计工作室，中式服装品牌，被大众接受的中式风格的品牌还是屈指可数。“

《关于支持汉服文化产业发展的建议》(点击阅读建议全文)：

中国传统服饰发展创新存在较多困难，如传统服饰文化研发多为工作室的形式，没有实体经济做支撑，工作室的资金薄弱，抗风险能力低，后发力量薄弱；自创的中式风格品牌上创新能力不足，为传统而传统，只是沿用或抄袭一些传统纹样；没有合适的载体，丝绸是全球认可的中国纺织文化的载体，但这种真丝价格高，消费者打理困难，对市场有一点拟制等。

麻纺是全球纺织领域最具时尚感的元素，汉服文化发展依托麻纺这个时尚主题的载体，可达到立竿见影的效果。分宜做麻纺名城，当仁不让成为汉服文化推广的先行者。为了更好的支持分宜麻纺时尚小镇的发展，建议提供政策支持：

1.出台一些政策鼓励汉服工作室的创办，并支持与院企合作；

2.鼓励行业人员参加世界一些行业活动，包括出国展示，汉服设计专场发布；

3.对人才的引进给予支持，并成立人才引进专人窗口，(在福建很多市里有专门的人事区负责向全国专业学校招聘人才，并与专业学校做好攻关工作；给予他们资金和资源支持。

金建华提出，当前老字号面临三个“缺”。一是缺乏优质产品；二是缺少优良技工；三是缺乏优秀领军人物。

为此，他建议：

1.将提升老字号品牌(民族品牌)质量作为国家战略。建议有关部门制订《中国民族品牌发展纲要》，特别是在纺织、服装、电子商务、家用电器等消费品行业当中培育一批世界知名品牌。建议成立中国国家工业博物馆。

2.让工匠精神回归老字号。教育机构要转变办学思路，各类学校过度重视书本知识，忽视了劳动实践，应加强动手能力培养，让心灵手巧成为衡量工匠人才的标准；完善工匠激励机制，要让身怀绝技的工匠在企业中得到应有的重视，受到高规格的待遇；在全社会形成崇尚工匠精神的氛围，对工匠予以人文关怀；建立高技术人才培养和开发体系，以培养各行各业技术、技艺带头人，以职业分类和职业技能标准为依据，构建中国特色时代特征、行业特点，并与国际标准相接的人才体系。

3.锻造一批老字号领军人才。借鉴国外百年老店和世界500强等大公司的做法，相关部门牵头制定中华老字号职业经理人选聘机制，鼓励企业选用先进人才管理模式，尽快培育一批专业化、市场化、职业化的经理人队伍，促使经理人的培养、培训系统化。同时，要坚持中国民族品牌“走出去”，让中国手工技艺走向世界，培养出一批世界级老字号领军人物和行业领袖，培养出一批世界级能工巧匠，让中华老字号后继有人。

金建华建言要让中国纺织服装产业变成时尚产业。

作为一名教育工作者和知识分子，吴海燕委员十分关注政府工作报告中有关“创新”的内容。她认为，在发展新旧动能转换和结构优化升级的关键阶段，改革创新至关重要，而人才是创新的最活跃因子。只有充分激发各方面人才的积极性，让大家释放创新潜能，才能形成推动发展的巨大力量。她说：“只有各级党委、政府不断完善人才创业创新的保障机制，加快形成有利于人才干事创业的体制机制，社会真正形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，才能广聚天下英才，让各行各业的人才才能心无旁骛，把更多精力集中于自己的专业领域和本职工作，为国家经济社会发展贡献自己的才华和能量。”

今年她提出：

1.关于归口管理“共享单车”的提案

2.关于全国统一和完善居住证制度的提案

3.关于由教育行政部门统一管理职业培训的提案 

来源： 中国纺织报

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