11月4日，中国棉花协会公布国家相关部委联席会关于地产棉花生产同样给予补贴的信息后，信息员所在长江流域沿海棉区的农民对此并没有十分明显的心理反应。信息员思考，过去是行业也好，农民也罢，对国家似乎表现出的“重粮轻棉”， 只给种粮落实优惠扶持政策，而只给予棉花区区15元一亩的良种补贴挺有意见。而现在国家明确给予棉花生产者也给予目标价格补贴了，反而没有令行业普遍叫好，让农民感到异常兴奋呢？信息员认为，这种现象可能有多种原因。现结合调查走访农户及企业，归纳如下。

首先，内地补贴作为一项棉花产业新政，目前只是在行业的高端发出这么个政策信息，而具体的实施细则须由各产棉省、区结合本地实际情况，再行出台实施细则。由此，各产棉省又将是一个什么样的举措，是做－个“政策差转台” 把中央惠农资金直接转发下去，还是酌情做些省、区级配套等等，现在不得而知。从农民心理上看，在这么个市景、天气均不给力的棉花空间，来自政府的补贴当然越多，农户越能少遭损。

所以从广义讲，内地补贴政策是惠农之举，有总比没有好，大多数农民还是心存感激的，且从信息媒体上看，有些地方巳明确表示要认真负责地做好惠农助农政策的落地补贴工作等等。

当然，这一切都是务虚的话，到头来老百姓一亩地棉花拿到的究竟是几文几分补贴金额才是真正的东西。我们在乡下向一些农民朋友或植棉亲戚告知国家将给予棉农目标价格补贴时，大家开口问道的便是补多少？怎么补？何时补？而我们也只能依经验凭估计说个大概。因此，广大农民眼下更多的还是希望国家和省区能就此补贴新政早点制订细则，给个“准信”， 现在张三说，李四猜的其实“神马全是浮云”。同时更多的农民希望党政纪检要严肃认真地做好兑现的督查监管介入工作，以防搭车代扣，侵吞占用。

其次，有人认为补贴价码偏低，“水太少” 解不了特殊年景之下棉农收入过低之“渴”。 中国棉花协会发布的消息称，内地农户2014年棉农享受的棉花目标价格补贴标准为每吨2000元。此数从理论上讲不能算低，相当于给予农民一个市场补差，但仍有人算过账，再看今年实收水平后认为低了点。

以长江流域沿海棉区为例，无论是按面积还是按产量销售计算补贴，农户每亩得到的补贴将在200元以内。应该说，这个补贴金额是不少的，因为这么许多年来，国家给予棉花生产上的直补也就是15元一亩的良种补贴，现在一下子扩大十倍，棉农乍就不动心哩。通过调查，我们发现这与近几年的棉市动荡，农产品生产比较效益关系较大，而这些微妙的变化、反应某种程度上吊高了一些农民的胃口，一些农户趋利心重，把种植生产的利益比重人为无限放大后，心理行为上便追求着生产的高额回报。“公务员坐在高楼大厦里一天拿多少钱？我们种田人辛辛苦苦忙一年，一亩地才挣几个钱？”、“东涨西涨，为何农民种出来的产品价格非高即低，没个准儿？”等等等等。在农村，你听到这些抱怨，也就知道农产品流通与价格市场如何欲让农民满意，是一件多么难办的事情！当然，这么多年来，棉花价格确实在晃荡不休。且不说几年前的棉市棉价“过山车”， 就去年的棉价差幅之大也是令今年各地棉市开场低冗的一大诱因。前年去年，国家有个收储政策托底，棉价纵然难合民意，但四块二、三的收购价，加上年景利好产量不菲，大部分农民有了亩收入两千上下的进项，总归还是称心的。今年棉花开市，收储政策被宣布取销（当然，收储不是长久之计），目标价格补贴早先只是说仅放在新疆试行，收购企业打出的收购报价最初连3元一斤都没有，这－来，内地棉区士气大削，行情低迷，产销一片萧条。

记得年初有人分析预测今年秋后棉价只是3元上下就有人怒骂是“放屁”， 时至秋日，果真灵验，行业性心灰意冷自然全在意料之中。我们不妨站在农民伯伯这边帮他们算笔账。今年，长江流域沿海棉区农户大多数每亩仅可收获正常年景的一半产量，按现在3.10-3.30的企业收棉报价，按平均250斤的籽棉产量，农户亩植棉毛收入才800元，就是把国家给的补贴全给农户，以40%的衣分（其实没有）折算250斤籽棉轧出的皮棉为100斤。以2000元的国补标准，农户可得补贴200元，加上800元的已形成的售棉收入，每亩是1000元。这个金额大约是去年当地农民植棉收入的一半不足，你说，农户会为这么个200元补贴兴高采烈吗

诚然，补总比不补好，可问题是今年棉市棉价也太离奇、太不靠谱，国家补上这多么，农民还是亏大了，眼下就补贴而言，基于一个主产省份，还是棉花泥牛下了海，揪下一撮尾巴毛，有什么大用呢？所以，在国家这么一笔巨大的惠农补贴面前，棉区农民乃至整个产业，有喜有忧有木然，一切尽在不言中。

再次，农业与农村产业经营结构的调整使棉花失去了往日的辉煌，农民赚钱道宽路广。市场经济的日益完善与发展，使农民、农业、农村都在悄然地发生着变化、调整。在“什么赚钱种什么” 的市场经济思维指引下，所有土生土长的东西都变得命运多舛起来。近十来年，棉花开始了其颠簸之旅，稳不住的市场与价格，扛不住的辛劳与风险，看不清的前景与未来，挣不到的收入与效益，加速了它不住下滑的速度。

而内地棉花的瘦身进程可以列入诸多在调的农产品项目之首。江苏东台，这个当年面积七、八十万亩，家家户户皆种棉，金秋时节遍地银色的产棉大市（县级），2015年的种植结构布局中棉花的建议面积只有5万亩，而规划的豇豆、扁豆、刀豆等特经时鲜型豆类的种植面积却是6万亩。邻市一棉业人士惊叹东台人的结构调整胆略与迅速摆脱棉花生产传统桎梏的果敢，写下了“东台棉花不如豆” 的感慨，显现出昔日棉花主产区生产刻下的苍白与无力。

再说曾经创下全国首个人均向国家贡献－担棉（皮棉）的江苏省大丰市，2014年全市报表植棉面积是三十多万亩，看似此数可不小，但实植面积达不到这多么，既使这个在江苏、在盐城号称植棉最多的县级市，其当年最多植棉年份的生产面积近七十万亩，降了一半多仍列全省之首，可见江苏棉花下行之烈！在江苏，过去的太仓、沙洲（今张家港）、昆山都曾是响当当的全国棉花主产区，如今，长三角飞速发展的车轮早己辗没了这里的棉山花海，当地的孩子已不知棉花是树上结的还是水里长的了！显而易见，除了“棉花难种”、“ 比较效益低” 等出自自身的原因外，沿江沿海产棉区工业经济的新兴与发展令棉花生产遭遇“逼退”。

首先，工业经济的方兴未艾，把大批原先种棉种粮的农民变成了“洗脚进厂” 的工人，农民的思考是植棉为了赚钱，丢下棉田不种进厂当工人也照样赚到钱。而建设性征地用地，也使一些棉花无处生长。所以现在是种棉人少，种棉田在减，往日的棉农成工人，往日的棉田盖了工厂，筑成大路。

其次，劳务输出增加在减少了种地农民的同时，过大的工业与市政建设对劳动力，特别是苦脏累工作从业人员量的需求在倍增，而有需求上的增幅必然会带来此类人员工资报酬的上调。现在，沿江沿海地区从工厂到建筑工地，一个壮劳力上一天班，除管吃管住外，日工资在100-200元，有些包段包位的劳动作业，工时较长，但日均收入还远远超过此数，这些能吃苦，不怕脏，不嫌累，只为为赚钱养家建宅的人正是过去侍棉弄粮的农民。现在你说种一亩棉花因市因天少收了，国家给你个一、两百元的补贴，有些农民早已不屑一顾，要知道，种棉花可是周年性劳作生产项目，一年到头才拿个百把二百元的补贴，连一个泥瓦匠一天的工资都不及，如何去让那些青壮年农民“买账” 呢？

所以，从现在农民的生产经营理念和城乡经济结构，生产与消费水平上分析，农副产品低价位徘徊很可能发展成无人肯种，无人管养的地步，当年是蚕桑、畜禽，今天是棉花，下一个会是粮食还是蔬菜？现在只是时间与变化的纠结与人对市场的选择。对此，大国农业结合国民经济发展态势进行有利有为的综合配套改革，尤是市场价格、生产扶持等制约要素己成很重要的大事，当局已不可懈怠迟疑。

来源： 中国纺织网

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