配额取消所能发挥的作用是比较有限的，内外环境的逐步恶化已经成为定局，我国纺织品出口下滑的趋势很难扭转。

眼看着长达四年的中美纺织贸易拉锯战即将结束，很多纺织品出口企业难免心生感慨––配额时代终于成为历史了。然而，它们在无配额时代的日子又会好过吗？根据业内人士的分析，配额取消所能发挥的作用是比较有限的，内外环境的逐步恶化已经成为定局，我国纺织品出口下滑的趋势很难扭转。

背景：“井喷”招来“大棒” 　　

2005年，根据入世的协议安排，中国对美国和欧盟纺织品服装的出口配额取消。这在当年导致了出口出现大幅增长：全年全国纺织品服装出口额达1150.3亿美元，增长20.9%。然而，这一数字被国外媒体和行业人士曲解成“井喷式”增长，在他们的压力下，中国招来了贸易保护主义更为严厉的“大棒”––设限、贸易壁垒、反倾销调查等各项措施纷纷出台，中国与欧盟以及美国这两大贸易伙伴之间的纺织品争端，也几乎到了剑拔弩张的地步。在艰苦的谈判之后，中美以及中欧之间达成了新的协议。协议规定：欧盟到07年底、美国到08年底全部取消新增配额限制。其中，中国与美国协议涵盖的34类(21种)产品，将于2008年12月31日终止。 　　

这也就意味着，从2009年1月1日起，美国、欧盟各国政府再也不能援引《中国加入世贸组织工作组报告书》第242段纺织品特限措施以及中美、中欧《纺织品备忘录》中的规定，对中国纺织品实施配额限制。 　　

其实在这之前，许多中国的外贸公司为了躲避配额限制，就各出奇招––“将纺织产品运至第三国后，把第三国重新标注为该产品的产地，然后以非中国纺织品的名义‘换汤不换药’地重新发往美国，并且顺利过关。”这也是流行于深谙对外贸易规则的外贸公司间公开的秘密。 　　

山东某服饰公司高兴地表示，“以后再也不用去买高价配额了，成本会大大降低。”据他透露，目前市场上很紧俏的647、648配额，在均以高于原价十几倍的价格出售。

配额炒作：将成历史 　　

许多业内人士都对配额时代的配额分配颇多微词。据了解，由于配额的分配都是按照上年的出口总额在投标企业中进行分配的，因此不法分子就利用这个纺织品配额原则，伪造了大量的出口合同，从而骗取低价的招标配额，再等配额价格上涨时将其卖出。在2006年到2007年间，为了牟利非法利益，在中国的许多城市，尤其是深圳市，就出现了许多伪造出口业绩以骗取纺织品配额的公司。 　　

不少曾经购买过纺织品配额的业内人士都表示，配额中介在转标的过程中通过大肆炒作，“赚取的平均利润应该在20 %以上”。购买者感叹，“那些热门配额，比如梭织类的，本身就量少，转标的时候配额中介利润甚至可以翻一番。而其中越是中国服装比较强势的出口产品，配额供应也越是紧俏。”由于大量配额中介的介入和大肆炒作，导致出现了配额转标价格严重失衡的问题，这已成为制约中小型纺织企业出口的又一个瓶颈，进而扭曲了纺织品贸易。有人认为，“配额价格波动太大，对企业而言就是不确定性的风险，先拿订单还是先买配额也成了很多企业的难题。” 　　

为了打击配额炒作行为，自2007年底开始，商务部开始对纺织出口企业展开核查行动，并且取消了那些未通过核查的企业的投标资格。这虽然对打击炒作产生了一定的效果，然而，批评人士指出，商务部的“先核查再招标”政策令一些企业利用商务部迟迟不招标而赚取了高额利润，“导致出现了饥饱不均的局面––大约15%的企业分得了85%的配额，这样那些吃得太撑、无法消化的企业便将这些配额作为稀缺资源来炒卖，这无形中导致了配额转让价格的飙升，增加了缺少配额企业的成本。”

分析人士指出，出口配额是公共资源也是市场资源。然而，因为出口配额的背后是企业占据的市场份额，其市场资源的色彩更为浓厚。因此，配额的分配应该通过市场来调节。但是，政府显然是倾向于将出口配额作为公共资源来分配，并且偏向于照顾那些竞争力弱的国有企业。 　　

然而，这一切的批评和争论也将随着配额取消而成为历史。

　影响评估：下降趋势不改 　　

专家认为，配额取消后，中国的纺织品出口很难再现2005年所谓“井喷”的情形，对其影响应该给予审慎的评估。一方面，根据统计，今年上半年中国设限的21类输美纺织品服装配额的平均使用率不足20%，美国海关的平均清关率只有51%––这表明配额不是影响出口的主要的因素。另一方面，随着美国金融危机向实体经济扩展，中国纺织品的外部需求将大为减少。“配额是否取消以及退税率的高低，在今年以前可能都显得非常重要，但是由于金融危机的冲击所造成的欧美需求持续下降，更成为当前对纺织业影响最大的因素。”一名纺织行业的分析师也持同样的观点。 　　

此外，欧盟和美国也不会放弃对华纺织品的限制措施，以防止纺织出口井喷。除配额以外，这些国家出台的节能、环保等方面的政策也会对中国的纺织品出口形成限制。如果中国的纺织品出口持续性增加，欧美的限制条款也会加以修改。例如，美国除了可以拿《反倾销法》和“201条款”对我国纺织品出口采取限制措施之外，还可以诉之于单独针对我国企业的“特别保障措施”(这是我国加入世贸组织时中美签署的一项特殊的纺织品保护协议)。据了解，2007年11月，美国政府就根据该协议，以“干扰市场”为由，宣布针对中国产针织布、胸罩和袍服三类产品实施特别限制措施。 　　

其实，有关利益各方已经开始利用这方面的条款进行活动。今年9月26日，75名美国众议院议员联名致信布什总统，希望政府明年在特限措施取消后能对从中国进口的纺织服装产品实施监测措施。10月初，柬埔寨、墨西哥、菲律宾、南非等17个国家的纺织服装组织也集体致信美国国会领导人，敦促布什政府明年延续对中国纺织品出口的贸易救济调查，理由是中国在美国服装市场份额快速增长，发展中国家和最欠发达国家已经损失数十万个工作机会。 　　

有人指出，随着周边其他国家纺织业整体实力的迅速提高，这为欧盟大型进口商实施全球采购战略、快速转移订单提供了便利和可能。在美国市场上，墨西哥就是中国服装的头号竞争对手，加拿大是中国纺织品的头号竞争对手。一旦中国面临的外部贸易环境发生突变，这些国家将有能力迅速填补中国留下的市场空间。“有限制的后配额时代，企业面临比配额时代更大的风险。”这是不少纺织服装企业的共同感受––配额制度的结束并不代表自由贸易的来临。

抓紧行动：提高核心竞争力 　　

企业越来越意识到，配额取消不取消不是关键，关键在于要增强企业的核心竞争力，提高风险防范能力。只有这样，企业才能在复杂多变的险恶环境中，始终立于不败之地。无配额时代将所有企业都置于同一个起跑线上，这看起来很公平，但事实上大企业和小企业在经营成本上明显是不对等的。这样一来，一些小企业就有可能以较低报价争取美国的订单，从而来搅乱市场。之前这样的事情就时有发生。业界专家对此忧心忡忡，“如果纺织企业在配额取消以后，一味的在价格上‘血拼’，就有可能出现类似2005年量增价减的混乱局面，重新遭到特保、反倾销等贸易大棒的打击。” 　　

因此，许多专家建议，纺织品出口企业应防止低价竞争，行业内要心齐，不能互相压价打价格战，因为这种恶性竞争吃亏的最终还是企业自身。 　　

广东省外经贸厅公平贸易局局长陈立鹏提醒企业，配额取消后，为了防止中国纺织品出口快速的增长，欧美有可能采取贸易救济措施或一些技术壁垒对中国企业设置障碍，目前已开始有这种苗头，企业应加强市场的风险防范。 　　

商务部负责人近日也表示，针对部分发达国家对我国纺织品出口所实行的反倾销、反补贴等贸易救济措施，将进一步加强与有关国家的对话与沟通，确保平稳过渡，为我国纺织品出口创造良好的外部环境。

来源： 服装界

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